6月起一批新規(guī)將實(shí)施：新媒體納互聯(lián)網(wǎng)新聞管理范疇

2017-5-28 23:37:21 | 作者：sw996 | 0個(gè)評(píng)論 | 人瀏覽

再過(guò)幾天， 6 月 1 日，國(guó)家網(wǎng)信辦頒發(fā)的新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(下稱《新規(guī)》)、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)正式施行。新規(guī)將各類新媒體納入管理范疇，會(huì)對(duì)包括微信公眾號(hào)在內(nèi)的自媒體帶來(lái)重大影響。

過(guò)去幾天，文化部、全國(guó)“掃黃打非”辦、廣電總局等部門先后下狠手，對(duì)直播平臺(tái)亂象、視聽(tīng)類節(jié)目違規(guī)進(jìn)行整頓查處。

《新規(guī)》《細(xì)則》+整頓，對(duì)內(nèi)容創(chuàng)業(yè)者意味著什么?新榜綜合中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主管的《網(wǎng)絡(luò)傳播》雜志，新華社，以及《法制日?qǐng)?bào)》等官方媒體近日的權(quán)威解讀，梳理提煉出其中的核心信息點(diǎn)。

自媒體不想違規(guī)封號(hào)，就千萬(wàn)別踩這些紅線!

1. 微信公眾號(hào)能不能發(fā)布新聞或評(píng)論?

根據(jù)《新規(guī)》，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。

另根據(jù)《新規(guī)》，新聞信息有約定的范圍，目前主要限制的是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。非公有資本投資的媒體可以涉足娛樂(lè)、體育等報(bào)道領(lǐng)域，但不能采寫(xiě)時(shí)政類新聞。

個(gè)人開(kāi)設(shè)的微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)，如果不是專門用來(lái)發(fā)布新聞，原則上不屬于直接管理范疇，個(gè)人在微信、微博上發(fā)隨手拍的東西，不是由管理規(guī)定直接進(jìn)行管理，而是由騰訊、新浪等服務(wù)平臺(tái)管理。

也就是說(shuō)，平臺(tái)要有新聞信息服務(wù)許可，個(gè)人不需要有新聞信息服務(wù)許可，但發(fā)布的內(nèi)容不能違法。

“七條底線”和“九不準(zhǔn)”

此外，個(gè)人只要不發(fā)布類似于“九不準(zhǔn)”的內(nèi)容或觸犯“七條底線”的內(nèi)容，就不受《新規(guī)》的影響。

總的來(lái)看，任何單位和用戶都不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，需要承擔(dān)審核平臺(tái)賬號(hào)的開(kāi)設(shè)信息、服務(wù)范圍等主體責(zé)任。

2. 微信公眾號(hào)能不能轉(zhuǎn)載新聞或評(píng)論?

根據(jù)《細(xì)則》，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)。

采編發(fā)布服務(wù)，是指對(duì)新聞信息進(jìn)行采集、編輯、制作并發(fā)布的服務(wù);轉(zhuǎn)載服務(wù)，是指選擇、編輯并發(fā)布其他主體已發(fā)布新聞信息的服務(wù);傳播平臺(tái)服務(wù)，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺(tái)的服務(wù)。

獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，可以同時(shí)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù);獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺(tái)服務(wù)，擬同時(shí)提供采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可。

按照這種解釋，未獲得許可的自媒體(如微信公眾號(hào))，不僅不能發(fā)布新聞信息，也不能轉(zhuǎn)載和傳播新聞信息(此處新聞信息的定義見(jiàn)第 1 問(wèn))。

3.《新規(guī)》對(duì)自媒體的影響到底有多大?

《新規(guī)》實(shí)際上是強(qiáng)化國(guó)家直接擁有、管控的媒體在新聞采編、新聞發(fā)布、新聞經(jīng)營(yíng)方面的主導(dǎo)權(quán)，限制非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入采編領(lǐng)域，所以對(duì)主流媒體以外的新媒體采編人員、平臺(tái)會(huì)有些影響，但不會(huì)很大、很明顯。

它對(duì)自媒體的影響不是很直接，不會(huì)形成滅頂之災(zāi)。但是，它對(duì)自媒體肯定會(huì)有間接影響，會(huì)迫使平臺(tái)加強(qiáng)信息的管控，自媒體要考慮平臺(tái)的需要，要讓平臺(tái)有安全感，因?yàn)樽悦襟w亂發(fā)東西平臺(tái)是要承擔(dān)責(zé)任的。

像個(gè)人開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)，實(shí)際上使用公眾信息服務(wù)，《新規(guī)》不直接約束微信公眾號(hào)，也不約束個(gè)人，這個(gè)責(zé)任主要是施加給平臺(tái)的，誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)來(lái)對(duì)平臺(tái)上的內(nèi)容負(fù)責(zé)。平臺(tái)要加強(qiáng)相關(guān)信息的過(guò)濾、監(jiān)管、意外情況的處理，包括建立健全相應(yīng)的管理制度。

4. 微信公眾號(hào)等自媒體還需要注意什么?

專家認(rèn)為，《新規(guī)》和《細(xì)則》將全力壓縮網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息生存空間。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)當(dāng)前存在一些亟需解決的問(wèn)題：排在首位的是轉(zhuǎn)載問(wèn)題，轉(zhuǎn)載出現(xiàn)的問(wèn)題很多，像隨意改標(biāo)題。

獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布許可的微信公號(hào)等自媒體，能不能轉(zhuǎn)載?內(nèi)容能不能更改?標(biāo)題是否必須保持一致?這些目前尚無(wú)精細(xì)化規(guī)定。

目前，一類網(wǎng)站有采編、轉(zhuǎn)載的權(quán)限，二類網(wǎng)站只有轉(zhuǎn)載的權(quán)限，三類網(wǎng)站就是一些沒(méi)有新聞資質(zhì)的網(wǎng)站連轉(zhuǎn)載都不可以。

[ 編者注：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分為三類。其中一類、三類網(wǎng)站由新聞單位設(shè)立，二類網(wǎng)站由非新聞單位設(shè)立。三類新聞網(wǎng)站僅能登載本新聞單位已刊登播發(fā)的新聞信息。一類新聞網(wǎng)站為從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的最高等級(jí)，擁有獨(dú)立采編和發(fā)布新聞的資質(zhì)。

一類和二類許可由國(guó)信辦頒發(fā)，第三類許可由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室頒發(fā)，同時(shí)需上報(bào)國(guó)信辦備案。大部分地方媒體主辦的網(wǎng)站都是三類網(wǎng)站。截止 2016 年 7 月 13 日，全國(guó)共有一類網(wǎng)站(包括中央地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、全國(guó)性行業(yè)新聞網(wǎng)站等)和二類網(wǎng)站(非官方新聞單位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè))共 295 家。]

專家認(rèn)為，《新規(guī)》和《細(xì)則》將有效懲治標(biāo)題黨、網(wǎng)絡(luò)謠言、侵犯著作權(quán)等亂象。

由于涉及對(duì)象數(shù)量龐大、管理難度較大，主管部門不一定會(huì)直接監(jiān)管某個(gè)自媒體，而是通過(guò)監(jiān)管自媒體平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

比如，主管部門可能不會(huì)因?yàn)椤罢痼@體”標(biāo)題黨而去查處某些自媒體，但它可以約談、懲處所涉及的自媒體平臺(tái)，可以想象的是，平臺(tái)方為了自身安全將嚴(yán)懲標(biāo)題黨。

此外，《新規(guī)》還對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利作出了禁止性規(guī)定，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一些非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、水軍等現(xiàn)象予以明確禁止，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過(guò)采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。

5. 自媒體要從最近幾次“嚴(yán)打”整頓中吸取哪些教訓(xùn)?

5 月 24 日，文化部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布隨機(jī)抽查處罰結(jié)果： 10 家網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)被關(guān)停， 48 家網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位被行政處罰。此外，關(guān)閉直播間 30235 間，整改直播間 3382 間，處理表演者 31371 人次，解約表演者 547 人。據(jù)通報(bào)，遭懲處的平臺(tái)涉嫌提供有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)表演，如淫穢色情、散布謠言、擾亂社會(huì)秩序等。

同一天，全國(guó)“掃黃打非”辦透露，“凈網(wǎng)2017”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，北京、江蘇等地行政處罰關(guān)閉“夜魅社區(qū)”“微笑直播”等一批“涉黃”直播平臺(tái)，廣東、浙江、江蘇、北京、山東、福建等地對(duì)“LOLO”“饅頭”“老虎”“蜜直播”等 10 多個(gè)傳播淫穢色情信息的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行了刑事立案?jìng)刹椤！按螯S掃非”辦要求直播平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí) 24 小時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)直播立即封停;并加強(qiáng)對(duì)主播的監(jiān)管，建立主播“黑名單”制度。

5 月 25 日，廣電總局責(zé)令騰訊網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目深入整改。這被業(yè)界視為“史上最嚴(yán)整頓來(lái)臨”。

廣電總局通報(bào)稱：騰訊公司違反國(guó)家規(guī)定傳播自采自制的時(shí)政社會(huì)類視聽(tīng)節(jié)目、直播新聞節(jié)目、大量播放低俗節(jié)目，及騰訊微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端播放視聽(tīng)節(jié)目管理中存在的其他各種問(wèn)題，國(guó)家新聞出版廣電總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局去年至今年 4 月底，先后四次約談了騰訊公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，指出其行為已嚴(yán)重違反《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)秩序。

這份通報(bào)還說(shuō)，在約談騰訊的同時(shí)，根據(jù)屬地管理責(zé)任制的原則，廣電總局要求騰訊所在地省級(jí)廣電行政部門組織騰訊網(wǎng)進(jìn)行全面整改，并依法對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰。在整改期間，管理部門部分暫停受理其引進(jìn)相關(guān)節(jié)目的申請(qǐng)。按照廣電總局的要求，廣東省新聞出版廣電局對(duì)騰訊公司依法實(shí)施了責(zé)令整改、罰款等行政處罰。

有觀察家注意到，根據(jù)網(wǎng)信辦相關(guān)規(guī)定，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)，且采編和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)必須分開(kāi);另?yè)?jù)國(guó)家網(wǎng)信辦去年 11 月發(fā)布、 12 月 1 日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)直播新聞要有“雙資質(zhì)”，并且“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”;而根據(jù)廣電總局相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目實(shí)行“備案登記制”，平臺(tái)“自審自播”“先審后播”。

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)巨頭都被多次約談并被要求全面整改時(shí)，那些依附在巨頭平臺(tái)上的自媒體們，又豈能置身事外?

主管部門“嚴(yán)打”勢(shì)頭不減，離《新規(guī)》施行還有不到一個(gè)星期，自媒體如果不想違規(guī)被封號(hào)，恐怕需要趕緊對(duì)照相關(guān)規(guī)定排查隱患，盡快作出調(diào)整改變。

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